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鞏固好“四好農村路”示范市創建成果 為種好“幸福樹”建好“明星城”當好先行

發布日期:2018-11-06 瀏覽數:3593

 

2018年第1

(總第65期)

 鞏固好“四好農村路”示范市創建成果 

為種好“幸福樹”建好“明星城”當好先行

——關于常州市持續推進“四好農村路”高質量發展的調查

 

2018年10月31日

 

常州市交通運輸與物流協會

2016年以來,為認真貫徹落實習近平總書記對“四好農村路”建設的重要指示和上級“關于推進四好農村路建設的實施意見”等文件精神,我市上下再動員,全面推進“四好農村路”建設,成效顯著。201610月,全省“四好農村路”現場會在常州武進召開,觀摩武進建設成果;201711月,省交通運輸廳在溧陽召開了“媒眼看農路”媒體見面會,推廣1號公路建設經驗。各轄市區“四好農村路”示范縣創建取得積極成果,2016年至2017年,武進區、新北區相繼通過了省交通運輸廳“四好農村路”示范縣驗收;今年9月,溧陽市獲得全國“四好農村路”第二批示范縣授牌。表明常州“四好農村路”整體發展水平走在全省乃至全國前列。我協會圍繞2018年常州市在全省首批創建“四好農村路”示范市及如何進一步鞏固創建成果高質量發展的問題,歷時半年對我市推進“四好農村路”建設進行了深入調查研究,現報告如下:

一、全市“四好農村路”建設發展概況

(一)農村公路建設起步早、力度大

常州農村公路快速、領先發展的首要原因,在于歷任各級政府的高度重視和真抓實干。

我市首輪農村公路大建設始自2003年上半年,到2005年便完成農路項目656個,計1640公里?;緦崿F轄市(區)通二級公路,鄉鎮之間通三級公路,鄉鎮與行政村通四級公路的建設目標。經兩輪六年建設,至2009年,全市農村公路建設總投資超過74億元,建設改造縣鄉公路超過3000公里;全市農村公路總里程超過6500公里,不僅消滅了砂石路、斷頭路,實現行政村級的“村村通”,而且村道也全部改造為水泥路、瀝青路;3900公里的縣鄉公路中,有411公里一級公路和1000公里二級公路,基本實現了農村公路全天候通達目標。2009年后,我市將農村公路建設發展重點轉向提檔升級、提升農村公路通行服務水平等方面,通過 “農村公路管理養護年”活動(20122014)、縣鄉道文明樣板路的創建以及縣道安保工程標準化改造,農村公路發展水平又有了新的提高。

目前,全市農村公路總里程8356公里,占全市公路總里程的90.8%??h道三級以上等級公路占比達97%;鄉村道全部達到四級以上公路標準。所有通行政村、規劃發展村和鎮村公交的線路,全部通上了雙車道公路;道路綠化和亮化工程持續推進。全市縣、鄉、村道公路宜林綠化率達到100%;武進區、新北區所有的縣道和80%以上的鄉道安裝了路燈,金壇區、溧陽市也根據實際需求按輕重緩急有序推進。農村公路路網各項技術指標均位列全省前列。

2016年,我市在全省率先出臺了《常州市推進“四好農村路”建設的實施意見》,成立了以分管副市長為組長,市交通運輸局及區(市)等相關部門負責人為成員的領導小組,并分別與各縣(市、區)簽訂了農村公路工作目標責任書。目前,全市農村公路建設,正進入提檔升級和綠化美化特色化的高質量發展階段。武進區綠化示范路、金壇區風情農路、溧陽市鄉村旅游路、新北民俗文化路建設全面推進。

(二)農村公路管養,有路必管,養必到位

有村有路,有路必管,逢路必養,是我市農村公路工作堅守的“底線”。

20079月,市政府出臺《常州市農村公路管理養護實施辦法》,明確了農村公路實行“政府主導、部門聯動、分級管理、全員參與”的管養模式,“建立和完善市、轄區(市)、鄉鎮、村四級管理體系”,全面構建“機構精干、職責明確、運轉協調、監管有力”的農村公路管養體制。同時,將“實施辦法”細化為“實施細則”,健全農村公路管理養護規章制度、技術規范和標準體系,逐步提高管養能力。全市縣道公路養護實現市場化、專業化、機械化,村道實行專業化養護與群眾養護相結合。運用農村公路和橋梁信息化管理系統,清掃保潔車輛安裝GPS定位裝置,提高養護管理信息化水平。完善市級農村公路養護管理工作監督考核制度,全年組織專業檢測機構按照縣道100%檢查,鄉道20%比例抽查,進行四次“背靠背”檢查,按照考核結果兌現獎懲措施。

農村公路管養正著力提升養護專業化、規范化、科技化水平。加大預防性養護和大中修工程實施力度。優、良、中等路比率縣道達到99.1%,鄉村道96.5%,鄉村道次、差等路大中修比率達到80%以上。已全面實行縣道保潔和小修保養機械化,縣道保潔正由小型清掃車逐步向中大型轉變,鄉村道小修養護作業機械化率不斷提升,正打造具有基礎數據查詢、機械、人員實時定位、協同巡查管理、輔助決策等功能的智能化農村公路管理網絡,農村公路管養質量指標持續位列全省前列,今年縣道公路管養質量保持全省第一。

(三)農村公路營運,拓展廣,成效大

農村路網擴展和完善,為農村公路的內涵發展,提供了優越條件。農村公交進鎮入村,便利了鄉民出行,大大縮小了出行領域的城鄉差別。2008年,常武地區實現村村通公交(行政村),2012年,全市實現村村通公交(150人以上自然村)。一篇《公交村村通——車輪上的幸福夢》的通訊報道傳遍全國,溧陽老區人民實現了“一元到集鎮”的農村出行夢。城鄉客運一體化水平達到交通運輸部5A級標準,鎮村公交開通率連續6年保持100%。即使是在較為偏僻的山區農村,電動車,小客車,公交車成了常見代步工具,摩托車也瀕臨下崗。自駕出行基本實現了15分鐘到鎮,30分鐘進縣城。

借助于發達的農村公路網絡,農村物流迅猛發展,全市農村物流站場達29個,縣、鄉、村三級農村物流體系基本形成,鮮活農產品一路暢行,過去因物流時間長,顏值折損大而賣不出價的果蔬農產品,現在變成城里人餐桌上的時鮮品,中秋前后常州機場鮮活螃蟹出港量占貨郵量80%以上,農村公路網的快速集散能力功不可沒。數十家快遞物流進鎮入村,讓全國,乃至全世界的各類商品可以與城區同時效送達農村居民手中,讓他們與城里人一樣,可以“在家不出門,買遍全中國”。

(四)農村公路,建在農村,致富農民,惠及社會

“要致富,先修路”,農村公路覆蓋范圍廣,拉動農村經濟和社會發展的成效大,是事關人民群眾切身利益的民生工程,已經成為帶動整個城鄉經濟和社會發展的助力器和強引擎。

“農村公路+強農建設”。位于茅山老區的金壇薛埠鎮和位于太湖之濱的武進雪堰鎮2018年已成為全國示范農業強鎮。

“農村公路+美麗鄉村”。坐落在茅山腳下的仙姑村,過去是出了名的窮山村,農村公路開通后,該村發生了翻天覆地的變化,2017年,村工農業總產值9800萬元,村級集體經濟總收入118萬元,農民人均可支配收入近3萬元,被評為全國美麗鄉村。溧陽李家村、新北梅林村也即將被評為全國美麗鄉村。

“農村公路+特色農產品”。雪堰水蜜桃,焦溪翠冠梨,曹山楊梅,建昌紅香芋,溧陽白芹,夏溪花木,長蕩湖大閘蟹……一鎮一品呼之欲出;近年來,發達的農村公路網絡,促進了常州地區特色農產品飛速發展。市民不出門,就能吃上新鮮欲滴的特色果蔬,周末到農村觀景、采摘、垂釣成為市民休閑時尚。據統計,武進洛陽、雪堰、漕橋、潘家等鎮年銷售水蜜桃、葡萄近8萬噸,果農年戶均增收2-5萬元。延政西路、花海大道等農村公路,帶火了夏溪花木產業,苗圃花田變成觀光景點,花木輸出更為便捷,2016年,花木交易額達到了172.9億元,較2012年(115億元)增長了50%。

“農村公路+全域旅游”。南山竹海、七彩曹山、上阮農業園、花谷奇緣、東方鹽湖城等景點、旅游度假區遍布全市農村。溧陽1號旅游公路將美麗鄉村及省級特色田園鄉村首批試點村串珠成線,帶火了旅游經濟,沿線近10萬人捧上了旅游的“金飯碗”,年人均增收1萬余元。被評為“全國最美鄉村旅游目的地”的溧陽市李家園村年接待游客近80萬人次,年旅游經營收入超6000萬元,旅游從業人員年收入4.5萬余元。金壇區仙姑村2017年接待游客35萬人次,實現旅游收入3000多萬元。武進區太湖灣旅游度假區,有了農村公路連接,僅2016年就完成旅游接待440萬人次,旅游收入達36億元。全市2017年納入旅游統計的43家鄉村旅游區接待游客1435.15萬人次,同比增長5.34%,實現營業收入9.34億元,同比增長14.43%。與2013年相比,分別增長44%87%。

農村公路發展在大大拓展農民增收渠道的同時,也為市區居民提供了便捷舒適的休閑旅游條件,取得了共促發展、共同發展的良好社會效益。

目前,我市農村公路建設發展,正在走向“農村公路+”(+美麗鄉村、+旅游休閑、+生態景觀、+體育健身、+特色小鎮、+鄉村文化、+現代農業、+歷史文化……)的高質量發展階段。

不久,一幅更暢通、更安全、更舒適、更美麗、更富民,且日新月異的“四好農村路”畫卷將展現在常州大地,為全省農村公路發展提供常州樣板。

目前,市“四好農村路”創建工作已進入最后的攻堅沖刺階段,農村公路通達水平、路況指標、運輸服務能力基本達到示范市指標要求。全市各級交通運輸部門正抓緊時間,拾遺補缺,有決心、有信心通過省政府的最后驗收檢查。

二、全市“四好農村路”建設和可持續發展存在問題

創建不是工作的終點。如何把創建成果保持好,鞏固住,擴大示范效應,使得“四好農村路”建設能久久為功。我市交通運輸部門正把目光擴展到高質量、可持續發展上。對比國家“鄉村振興”戰略和高質量推進“四好農村路”發展的要求,考慮國家進一步深化“依法治國”和“放管服”改革引發的體制、機制變化,從長期和可持續發展觀點來看,我市農村公路發展也存在一些必須引起高度重視和亟待解決的問題:

(一)發展觀念上還存在短期思維。當前,“四好農村路”發展如火如荼,各級黨委、政府都高度重視。為此不可避免地或多或少存在政績觀念,面子思想以及“只管花錢,不管還債”的發展觀點?!爸亟ㄝp養”、“面子工程”、“以建代養”等短期行為時有發生,建設規模擴張的背后,伴隨著的是面廣量大的農村公路管養運行成本的增加。

(二)資金籌措渠道急需變革。1、建設資金缺口大。農村公路建設省級補助標準多年未變,而農村公路造價有增無減,如新建農路實際造價在200萬元/公里以上,而省補資金5萬元/公里,不足四十分之一。巨大的資金缺口大多掛賬于地方政府或交通融資平臺。2、管養經費缺保障。根據現行《農村公路養護管理辦法》規定,農村公路養護資金來源,以各級地方政府安排的財政預算資金為主。但調查發現,我市農村公路養護資金尚未按省政府要求完全納入各級地方政府財政預算予以保障,僅有省補資金每年按期到位,而省補養護資金也在實際發生額中占比越來越少,維護、小修費用不是“以修代養”,就是“以建代養”,無法列入大、中修或改擴建項目的道路,只得掛賬在地方政府融資平臺或交通融資平臺。政府性融資規范后,農村公路建、管、養資金缺口尚未有替代渠道。

(三)農村公路管養機構尚不健全。主要表現在路權、路產和管養責任不能依法、依規匹配;路政執法體制體系條塊分割,效率低下;農村公路管養事權責任不清,區(市)以下管養隊伍不穩定,人員在職不在位情況多;市區鄭陸、鄒區兩鎮的農村公路建設管理尚處于“代(兼)管”狀態。

(四)農村公路服務功能還需提升。農村公交與城市公交一樣,是由政府提供向鄉村居民出行提供的公益性服務產品。安全、便捷、低價、可靠是其本質特征。但據了解,我市農村公交與城市公交一樣,財政補貼資金并未列入政府財政預算,實質都是“掛賬”政府融資平臺或由企業貸款解決,這就造成政府融資平臺規范以后,運營企業債臺高筑、資金困難、周轉不靈。對運營企業及員工思想造成的負面影響越來越大,企業運營困難,員工思想不穩。

繼快遞進村以后,農村物流問題最大的瓶頸就是分散、低效。由于農村居民居住分散,農村物流網絡尚處于快遞業各自布點的初級階段,集約化、高效化的共同配送體系建設尚未找到突破口,農村物流集、配、運基礎設施無法規劃建設。

三、對我市持續推進“四好農村路”建設幾點建議

為了充分發揮“四好農村路”在我市落實鄉村振興戰略,建設美麗鄉村中的基礎和先導性作用,為種好常州幸福樹、打造明星城市當好先行。結合上述問題,現提出如下建議:

(一)完善規范管理體制機制

1、加強組織領導。將“四好農村路”建設工作列入市政府對轄市區年度目標考核和城市管理網格化考核,并每年簽訂目標責任書。同時,按照相關法律法規規定,及時根據體制改革進展情況,進一步厘清各條線事權責任,建章立制,落實責任,避免斷線或銜接不暢。

2、完善管理機制、體制。在建設發展思路上,建議要轉變發展思路,公路等級、路幅寬度、路域綠化美化都應注意滿足需求,適度超前原則,虛裝門面、過度超前項目,一律不批、不給予政府補貼,對脫離相關規劃和需求,造成“翻燒餅”的項目,追究責任。在建設管理上,建議根據行政管理體制改革進程以及相關法律法規規定,改革農村公路投融資和建設管理體制,尤其注意統籌兼顧相關專項規劃,整合相關資源,避免重復建設或者“毀新改建”等不可持續、浪費資源的做法。例如,路網規劃與鄉鎮布局規劃、美麗鄉村規劃、水利防洪規劃、鄉村旅游發展規劃等專項規劃相統籌銜接、配套,盡可能做到一步規劃到位,“一張藍圖繪到底”,集約利用資源節約投資。在建設資金籌措上,建議學習浙江省的做法,將過去由上而下提出項目建議的做法,改為由下而上提出項目建議,并且統籌考慮,按照相關專業規劃同步立項實施。在項目投資上,統一由地方政府財政部門扎口,做到“一個口子進(各項上級補貼資金、其他渠道籌措資金統一進入財政專戶),一個口子出(項目資金統一由地方財政承擔撥付)”。在養護管理上,切實落實轄市(區)政府的主體責任,完善轄市(區)、鄉鎮、村三級管理體制,參照浙江省行之有效的做法,將農村公路養護納入市政府網格化督查考評范疇,建立市級督查、轄市(區)檢查、鄉鎮自查,分級負責,上下聯動的督查機制,并由市財政安排資金,對農路管養工作績效獎優罰劣。在路政管理上,鑒于目前我市所轄6市(區)中,天寧、鐘樓、新北區三區未設立公路管理機構,且市(區)以下均無公路管理機構,建議在行政體制改革,推行綜合執法中,考慮建立條塊有機結合,扁平化的路政管理機制體制,如建立路政巡查(路域范圍)與城管巡查(區域范圍)融合的綜合巡查機制(實際上,許多農村公路已經成為城鎮道路),以提高巡查效率,增加巡查頻次,節約專業人力資源。此外,考慮到天寧區鄭陸鎮、鐘樓區鄒區鎮都在主城區,城市化水平比較高,公路條件相對比較好,借鑒蘇州、南通等市的做法,建議將現有農村路列入城市道路由市政管理部門建管。在管養資金保障上,擯棄過去交通部門大包大攬,管養費用掛賬融資平臺,“負債養路”的不合規、不可持續做法。在厘清事權責任基礎上,建立與之匹配的資金保障體系,將農村公路管養資金納入市(區)兩級政府財政預算予以保障,同時在公路養護工作中,大力推行科學養護、預防性養護技術,在保證養護質量、延長公路有效使用壽命的前提下,降低農村公路全壽命周期養護成本。

(二)用好農村公路,讓農村公路運營效益最大化

政府投入巨資農村發展公路,成效要靠營運實現,鞏固、提高農村公交、物流服務水平,降低運營成本,是運營好農村公路的努力方向。

建議優先將公交運營補貼列入政府預算保障,其次,借鑒國內外先進經驗,建立公交發展基金,減輕政府負擔。同時,保證運營安全前提下,利用廣覆蓋的農村公交線路和站點資源,以市場化方法,積極探索利用農村公交進行物流共同配送服務,增加公交運營收入,提高物流效率。

金壇薛埠正積極進行利用農村公交站點資源,延伸發展成農村物流集配站點的嘗試,建議有關方面予以積極支持,爭取探索出一條推進共同配送,提高物流效率的可行之路,進而全面推廣。

送: 中交協,省交通運輸廳,省交協,市委辦公室、研究室,市政府辦公室、研究室,市編辦、公安局、財政局、人社局、城鄉建設局、交通運輸局、環保局、規劃局、城管局,交協名譽會長、會長、副會長,相關城市交通運輸協會

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