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復工復產加速 安全生產加強——由“抗疫”經驗引發的安全生產管理思考

發布日期:2020-05-18 瀏覽數:2720

 

近期,習總書記就安全生產作出重要指示,“當前,全國正在復工復產,要加強安全生產監管,分區分類加強安全監管執法,強化企業主體責任落實,牢牢守住安全生產底線,切實維護人民群眾生命財產安全”。借鑒疫情防控成功經驗,“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全觀,應該是我們在任何經濟發展階段都應長期堅守的使命和任務。

“院感醫生”與企業“安全員”

這次疫情中,救治一線醫護人員無疑成為“網紅”。與17年前的SARS疫情報道不同,“院感醫生”引人關注?!霸焊嗅t生”對一線醫護一句“你們守衛病人的生命,我們守衛你們的安全”堅定話語,激勵著一線醫護人員消除后顧之憂,投入病人救治。

其實,“院感醫生”與“臨床醫生”的最大不同,就是前者是防病的,后者是治病的。之所以少為人知,是因為非疫情期間,“院感醫生”只在醫院幕后,負責監督常態化的院內感染防控制度執行,排查、分析、判斷院內感染風險形勢,發現漏洞及時查處糾正。這點和企業專、兼職安全管理員的職責非常相似。

從這次武漢抗疫的新聞報道中可以看出,無論是在定點救治醫院,還是在專門收治輕癥病人的方艙醫院,也無論你是醫生護士,還是領導干部、新聞記者,甚至是院士專家,也必須服從院感防控制度,一個院感防控步驟都不能少、不能敷衍馬虎,最后還要經過“院感醫生”檢查同意,才能進入病區。

反觀我們許多企業的安全員,即使是專職的安全管理員,境遇卻與“院感醫生”大相徑庭:責任與權利倒掛!一些企業老板認為,安全生產工作是管理部門要求,不能給企業創造效益,有的將安全生產與保險混為一談,甚至把購買保險的費用歸為安全投入,一旦發生事故,有保險公司賠付。

正因為部分老板“保險比安全防控有用”的思想理念長期不得根治,才使得企業安全員崗位近乎淪為擺設,安全員由于缺乏培訓,職業素質普遍不足,作用發揮自然大打折扣。

近期,常交協正對“企業安全生產責任保險”進行調研。與現行保險種類最大不同,在于其規定了承保方必須為投保方提供安全防控技術服務,同時可根據投保企業風險實行浮動費率。如果能由此形成由風險高低決定費率高低的機制,那么安全管理水平低下,安全風險高的企業,必須為此付出代價!屆時,安全員創造的“價值”就是可以計算的了。

“聯防聯控”與“分段分治”

到會員單位進行“安全標準化”評價,評價過程中時間絕大部分是花在查臺賬環節。評價標準分為16大項,企業按原運管處要求日常需要9本臺賬,還有公安交管臺賬,各種制度、檔案、原始記錄、資質文件……

盤點一下,涉及交通運輸行業安全生產監管的部門有交通、公安交管、公安車管、生態環境、市場監督、工信、消防應急管理、技術監督、衛生防疫、勞動保護、地方政府等多個條塊部門,但凡涉及自己部門的“事權”的,都要求企業記臺賬備查。通過評審員每年的繼續教育及考試了解到,這些臺賬背后所涉及方方面面的法律法規、標準、規定、辦法文件,可能誰也無法列出一個完整的目錄。

以前,關于農村養豬問題,有一句“9個部門管不好一頭豬”的“經典”牢騷。說的就是監管部門太多,反而“龍多不治水”。其實,行政體系的劃分,不可能與市場行業劃分相,尤其是不斷細分的市場相匹配,因為經營行業的細分完全是市場主導,而行政體系的改變要由全國人大決定。因此,“多部門監管”是一個長期性的現實問題。

其實“多部門監管”,并不必然得出“龍多不治水”的結果。就拿這次“抗疫”來說,我國從中央到地方各級政府,都成立了“抗疫”指揮部,建立了“聯防聯控機制”,集合各政府部門參與其中,統籌各種相關資源,遇見問題,各部門會商、討論、決策并由指揮部決定執行,事件處置迅速高效,很快控制了疫情的大規模傳播和擴散。

現在的問題是,常態情況下各政府部門沒有,也不可能針對每個行業建立一個“聯防聯控”機制,“分段分治”也必然是一個常態。

筆者認為,讓“多部門”借助“平臺”形成“聯防聯控”機制,應該成為一個優先方向。即借鑒抗疫經驗,借助于高度發展的信息技術,找到一個抓手,以此建立一個“聯防聯控”平臺,使得各項安全信息匯聚于一個平臺,相關管理部門、行業組織可以實時地從中篩除“非相關”信息,“篩選”出自己需要的“實時反饋”信息,從而“精準”施策,或通過強化行業自律,及時扭轉風險增長態勢,達成“防患于未然”的目的。

“應急響應”與“常態化”

抗疫期間,央視在欄目之間反復插播鐘南山、李蘭娟等院士的疫情防護公益廣告。其口語化的表述,簡短明確的信息,拉近了院士專家與普通民眾的距離,年長年幼、農村城市、文化高低的民眾都樂意接受,效果自然非常好。

疫情應急響應狀態下,因為防止人員聚集,各類會議大大壓縮,緊要會議“變形”成為“電話會議”、視頻會議,相關疫情信息通過謀體公開發布,無論是疫情形勢,還是防控措施,無層級傳播,迅速、有效,可獲得性強。反觀安全生產工作,盡管我們“逢會必談”,標語口號隨處可見,但常態情況下卻非常容易為其他訊息所“淹沒”。

近年來,我國安全生產工作得到空前重視,各種法律法規、規章、意見、管理辦法和行業標準發了不少。安全標準化評價現場檢查中,我們發現相當部分企業對交通運輸部、公安部等新出臺的規范性文件、行業標準知之甚少,對相關法規、規章體系有整體了解的更少。此外,不少專兼職安全管理人員抱怨,這些規章、文件獲得性較差,各發布部門往自己的門戶網站一放了事。一家國企改制的危險品運輸企業的資料柜中,放著幾冊化學危險品安全法規合訂本,擔任安全管理員的原國企退休人員介紹,已經養成遇事先查法律法規的習慣,可現在這種匯編本已經沒有了,到網上查詢又不知道文件名稱,即使搜索到了,也不知道是否有效,也沒有哪個政府權威部門向企業宣貫新法規、新規定。所以現在這個安全生產工作是責任“層層加碼,方向懵懵懂懂……”,“真是太難了!……”

從這次抗疫斗爭,我們看到,各地援鄂醫療隊都是整建制接管一個院區,效果非常顯著。其奧秘就是骨干配套,配合默契。因此,筆者認為,提高行業組織化水平,構建行業骨干隊伍,暢通上下信息渠道,應該成為我們行業安全生產工作的努力方向。(阿中)


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