交通調研

借軌道交通1號線通車東風 打造常州公交都市靚麗名片——在常州軌道交通1號線開通運營前的思考

發布日期:2019-10-16 瀏覽數:3296

 

2019年第1

(總第67期)


2019910

常州市交通運輸與物流協會


  2015年常州地鐵1號線全面開始施工,經過近5年的努力,地鐵1號線即將于建國70周年大慶之前,實現全線通車運營目標,從此將開辟常州城市公共交通的新篇章。

  作為交通運輸行業協會,我們一直關注著城市交通的發展變化,地鐵1號線投運,勢必對城市公共交通體系,乃至整個城市綜合交通體系帶來深刻影響。為此,我會就如何充分發揮地鐵在城市公共交通體系中的主導作用,并可持續發展和建設“不堵城市”等問題組織了專題調研,現報告如下。

  一、常州軌道交通發展的基本情況

  建設城市軌道交通,是我市市委、市政府統籌全市經濟和社會發展做出的重大戰略決策和部署,也創造了我市城市基礎設施建設投資規模、建設周期、系統復雜程度、社會關聯度和市民關注度的“史上之最”,對大幅提高城市公共交通供給能力,支持城市格局優化、高效利用城市基礎設施資源,提升城市品位和市民生活品質以及城市宜居和營商環境、資產價值具有無可替代的戰略意義。也是城市現代化的重要標志之一。

20125月國家發改委批復了《常州市城市快速軌道交通建設規劃》,常州成為全國第29個,江蘇省繼南京、蘇州、無錫之后第4個獲批建設軌道交通的城市。我市2013版軌道交通線網規劃由6條線路構成,總長約208km(含遠景發展線的線網總規模為276km)。其中1號線、2號線和5號線為骨干線,3號線、4號線和6號線為輔助線。近期建設1號線一期工程和2號線一期工程,形成“十”字形基本骨架,1號線和2號線為南北和東西軸向線路,可有力支持“拓展南北、一體兩翼”的城市發展布局規劃。通過地鐵1、2號線建設,我市已集聚了一批建設和營運管理的專業人才隊伍,為下一步發展奠定了良好基礎。

  二、對首條地鐵開通運營所應關注的三個相關問題

  地鐵1號線開通后,常州將補齊城市公共交通方式的最后一塊短板,勢必對整個城市以及城市交通產生較大和深遠影響。我會圍繞常州首條地鐵投入運營的相關問題進行調研,歸納出以下幾個問題:

 ?。ㄒ唬槭裁匆l展軌道交通?

  “交通擁堵”是“大城市病”中的疑難雜癥,癥狀就是車多路堵,城市運轉效率下降,活力喪失。

  僅僅在5年前,常州還以“不堵城市”為傲。幾年過去,市民對城市道路擁堵的抱怨似乎在直線上升。其實,近5年常州市區凈增道路也不少,尤其是環城高架及其延伸線,不僅增加了道路長度,而且由于車速提高,通過能力倍增。問題的癥結無非是路上跑的車增量更大。最新數據表明,目前常州汽車上牌數已超過140萬輛,意味著包括外來常住人口在內,每3.5個人就擁有1輛汽車。也就是在汽車通行資源的需求與供給上,已經開始出現失衡現象。

  加快通行資源供給,空間有限,成本過高。唯一的出路只能是在“通行效率”上挖潛。大量統計數據表明,大載客量交通工具通行效率更高。例如12公交車通行效率為小汽車(按每車2人計算)的10倍以上,6輛編組的輕軌列車,載客量更大車速更快,通行效率又在公交車的10倍以上。因此,“通行效率”宜用“單位時間通過人數”計量,才符合實際情況。而城市中軌道交通無疑是“通行效率”最高的出行方式。

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  軌道交通作為城市公共交通體系的一個組成部分,因為其網點疏、線路死、進出站和與其他交通方式換乘不便等缺陷,離不開地面常規公交的支持、配合,適宜于扮演“干線客運”角色。

  基于城市交通每天通行量有峰有谷,而高峰時段是由“通勤交通”造成,高峰時段通行效率顯然是解決擁堵問題的“牛鼻子”。因此,軌道交通及整個城市公共交通體系都應以替代小汽車通勤交通為目標。

 ?。ㄈ┤绾问沟罔F以及常州公共交通體系進入可持續發展軌道,創建高質量“公交都市”?

  地鐵1號線通車后,常州開始跨入“軌道交通時代”。地面公交須從“主角”的單一“角色”轉換成“主體”和“配角”的雙重角色。

  城市軌道交通因投資巨大、工程復雜、換乘不便等缺陷,不宜作為常規公交替代品,不可能也無需建設如傳統公交般綿密線網。而以軌道交通為骨干,以常規公交為主體支撐的城市公共交通體系,是最為現實經濟實用的辦法。

  地鐵1號線投入運營,勢必對常規公交服務品質提出更高要求。軌道交通由于行車干擾因素遠少于常規公交,速度快,行車準點率更有保障。如果與之接駁的常規公交準點率沒有保障,則連帶影響軌道交通的高品質服務,也將導致整個城市公交體系運行效率和吸引力大打折扣,城市公交優先的生態難以形成。致使小汽車出行,依然成為市民的優先選擇,由此造成巨大的資源浪費。

  520,交通運輸部、生態環境部、住房城鄉建設部等12個部委辦聯合發布《綠色出行行動計劃(2019-2022年)》,要求各地研究降低小汽車使用強度相關政策,引導小汽車停駛。在供需失衡、交通壓力大的區域或者路段,探索實施小汽車分區域、分時段、分路段通行管控措施,引導降低小汽車出行總量。在停車方面,根據不同區域停車位供求特點,推廣實施分區域、分時段、分標準的差別化停車收費政策。以此明確了在加大供給側投入的同時,要加強需求側“管理”和“引導”的政策導向。

  三、關于地鐵1號線開通后進一步創建“公交都市”的建議

  城市軌道交通一頭連著城市發展,一頭連著民生福祉,不僅是城市公共交通的主動脈,也是現代城市的重要基礎設施和重大民生工程。為了充分發揮軌道交通的主導作用,積極創建“公交都市”,打造靚麗的城市交通名片,努力為常州“種好幸福樹,建好明星城”做貢獻,我們提出以下幾點具體建議:

 ?。ㄒ唬┙y籌規劃,整體推進

  軌道交通作為城市公共交通的重要組成部分,必須與城市其他公共交通統籌、同步、協調、融合發展,以推動整個城市公交體系服務質量和價值的整體提升。

  建議進一步協調銜接好軌道交通主干骨架功能和常規公交的主體作用。常規公交要承擔起空間補充、接駁集散和應急服務功能,實現二者的融合一體化。建議常規公交線路圍繞軌道交通走,站點圍繞軌道交通設。同時進一步加大公交專用道建設投入力度,提高運營效率,促使地鐵借助公交輻射能力提升吸引范圍,充分發揮規模效應。讓“通勤交通用公交”成為市民的出行習慣,大力降低私家車使用強度,使政府巨資投入的公共交通資源得到高效利用,并攤簿地鐵、公交運營成本,減輕政府負擔,推進“公交都市”創建的落實。

 ?。ǘ┲味孪戎瓮?,加強需求側引導管理

  近期,我市公安交警部門在中心城區大量增設禁停路段,時間雖短,成效顯著,道路通行秩序明顯改善。希望有關部門進一步協調動作,從中心城區開始,從強化停車需求管理著手,引導降低小汽車使用強度。建議逐步取消中心城區公共停車位免費政策,推行市場化收費管理,以市場手段提高小汽車進入城區的成本,壓降市民小汽車使用強度。對于必要的停車需求,建議參考日本東京等城市的有效辦法,通過建設“單位出地,政府出錢、收益分成”的公共收費停車場予以滿足。另外,有條件的地鐵出入口可設置小汽車和電動車停車場及公共自行車點,方便市民。

 ?。ㄈ┐蛟煲澡F路客運站為節點的軌道交通網絡

  建議以后的軌道交通發展,應以連接客運樞紐為主。根據近期鐵路建設規劃,我市還有多條東西和南北向鐵路、高鐵已經規劃,這些鐵路、高鐵線在常州所設站點均遠離中心城區,和現有“客運中心”等大型客運樞紐也相距甚遠,居民乘車、換乘十分不便。建設聯通各客運樞紐的軌道交通網,有利于未來城市副中心、二級城市中心的開發和形成;有利于未來與相鄰城市軌道交通實現互聯互通,為加快“常州樞紐城市”建設和實現“長三角一體化發展”打下基礎。

 ?。ㄋ模﹫猿忠虻刂埔艘巹?、建設軌道交通網

  建議后續軌道網的規劃、建設,應堅持因地制宜的原則,在滿足需求條件下,重點考慮建設、運營周期總成本問題,不必拘泥于“地鐵”一種型式,可根據客流預測和沿線環境情況,考慮輕軌、支軌等混合結構型式,總之“實用就好”。

 ?。ㄎ澹┡Υ_??沙掷m發展

  城市軌道交通社會效益巨大,但運營成本高,政府負擔重也是不可回避的事實,近期市公布了地鐵票價和調整后的公交票價??傮w認為:公交票價調整幅度是適宜的,既注意了與地鐵票價的銜接,又解決了公交票價10年不變(偏低)的問題??山柚诘罔F開通和“公交都市”創建契機,大力提高以準時性為首要指標的公交服務水平,使市民直接感受到公交票價提升的價值。

  據測算,靠地鐵賣票收入保障地鐵運行只是杯水車薪。因此,有必要建立起一整套有利于城市公共交通可持續發展的體制、機制。

  一是建議軌道交通和城市公交一樣,實行“成本規制”辦法控制運營成本,盡快明確軌道交通補貼機制。以保障常州軌道交通事業健康順利發展。

  二是建議借鑒浙江杭州的經驗,或者嘗試借鑒發達國家及國內先行城市TOD開發模式,建立公共交通發展基金,從而建立城市公共交通穩定、可持續發展機制。

  “城市公共交通專項資金”的建立有兩種途徑:一種是“杭州模式”,即以城區土地出讓金5%籌集的城市管理資金的50%進入公交發展基金;另一種是上海、廣州、香港等實行的“國際”模式,即以軌道交通主要樞紐站點周邊地塊進行TOD模式開發,收益由軌道交通運營企業用于軌道交通運營和滾動發展。我們認為地面公交發展也應參照此模式。同時,為使軌道交通和傳統地面公交運營企業集中精力于運營,宜將“開發”與“運營”相分離。同時,建議城市交通違章處罰收入、道路(包括人行道)設施損壞賠償、違章人行道停車處罰以及停車位收費收益等一并納入“公交發展基金”統一管理、使用。

  城市公交發展基金建立以后,可逐步替代政府對軌道交通及公共交通運營的財政補貼。

  三是建議強化市公交集團和軌道交通集團的“造血”功能。在充分保障自身主業正常運轉的條件下,對企業利用自身資源,從事經營活動給予政策支持,同時鼓勵企業廣泛、深入開展降本增效、增收節支活動,其收益主要用于彌補營運開支和提高職工收入及福利待遇。


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