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“綜合治理”要“綜”更要“合”----從“3·21”響水爆炸案談起(下)

發布日期:2019-04-25 瀏覽數:3246

 

用“靜態”的安全生產監管方法,難以管住“動態”的道路危險貨物運輸,“原始”記錄臺帳不反映實時動態狀況,說明我們現在安全生產監管還存在不夠嚴密和不足的缺陷存在。

讓監控平臺既“監”又“控”

2018年12月,筆者參加某危險貨物運輸企業安全生產標準化評價現場檢查工作,發現企業監控終端無法查到最近10天左右的車輛歷史軌跡和電子運單記錄,而運管平臺也沒有該企業運營異常的信息。經詢問得知,該企業不久前剛剛轉手到現業主,企業監控管理員也剛剛來到企業,也無法解釋。筆者讓業主找來平臺方面工作人員,工作人員發現,該企業剛剛更換了“智能車載監控系統”,并換了監控平臺,也對企業監控管理員進行了簡單的現場培訓,但該監控管理員一直上的是原先的平臺。

一場誤會,反映了單靠企業自我“監控”,監控也會被“架空”的事實。

據了解,“兩客一?!北O控平臺是接入政府監控系統的。對監控系統“采集”的車輛動態信息進行“加工”、加以利用,不用花費太大成本,就可組織起“動態”監控的第二道防線。例如,將每輛車、每個駕駛員超速駕駛次數、時間,疲勞駕駛次數,違章停車及違規停放(尤其是危運車收車停放于普通停車場或非規定停車場所)等信息,作為對企業安全生產管理能力,駕駛員安全意識和素質的考核、評定依據。進一步,可以實行對駕駛員、企業安全信用考核、計分工作,作為企業增加運力、保險公司確定保費費率和對企業“獎優罰劣”的依據。

以企業、駕駛員安全生產、駕駛的實際“業績”,作為對企業、駕駛員安全風險的評估、考核乃至獎懲依據,對促進企業、駕駛員安全意識和安全管理、控制水平的提高,可能比“記臺賬”等為有效。

利用現代信息科技發展成果,由監控平臺實時對駕駛員進行語音警示提醒,也很有必要列入有關部門考慮范疇。

當然,強化對企業、駕駛員“動態”控制,需要得到相關“橫向”單位的配合與“支持”,由此形成合力,夯實“綜合治理”的基礎。

“綜合治理”需要突破“門戶之見”

“兩客一?!毙袠I的特殊性在于安全生產有“公安交管”和“交通運管”行業主管部門。雖然兩部門之間應該也有大致分工,即交管管“動”,交通管“靜”,但具體工作有許多交叉,譬如,在安全學習教育管理和車輛管理上,很難劃分出明確的界限。

但是,多年來,我市交管、運管以及行業協會,都是積極合作,相互配合,提高了管理效率,管理效果也非常明顯。譬如,企業安全臺賬,交管有一套,運管也有一套,但雙方通過相同部分“相互默認”,化解了難題,減輕了企業負擔。又如節假日車輛安全檢查,車輛檢查工作以交管車管為主,運管為輔,行業協會幫助組織車輛集中,節約了時間和人力??梢?,淡化、消弭“門戶之見”可使效力倍增。

但在實際工作中,尤其是在市場化、“無主管企業”時代,“工作鏈條”各環節的整合與“綜合”就不那么容易。

現在車輛監控平臺已經實行企業化,而且屬于“無主管”企業,而交通運輸企業則有行業主管監管,交通運輸行業管理部門無法對行業外企業使用行政手段。筆者在危運行業安全評價工作中發現,監控平臺與運輸企業簽訂的“服務協議”實質涉及兩部分:一部分實質是車載部分設備的銷售、安裝及后續維修;另一部分就是監控信息實時傳輸。而企業都以為平臺在對車輛實行實時監控。以為危運企業安全管理人員認真看了合同后,對筆者說,按照合同看,平臺公司和企業之間的關系,就類似于電視公司與居民用戶的關系,不過,這個服務費收費缺失電視收費的4、5倍,而且平臺不用購買片源!而且,剛剛安裝的所謂“智能化定位監控系統”,只是增加幾個微型監控探頭和傳感器,收費4000多元,每月服務費還另外增加幾百塊!因為是兩家企業簽訂的有效合同。筆者不便發表意見。但這位企業安全管理人員提出對服務內容與收費標準之間的過大差異的質疑,也不無道理。

此案例也反映出,用“計劃經濟”的管理方法和手段,來管理高度“市場化”的行業,其弊端正日益顯現。如果我們引入市場競爭機制,通過行業談判的辦法,在減輕,至少不增加企業負擔的情況下,是否能讓監控平臺承擔更多企業委托的監控職能和責任,值得探討和嘗試。

實際上,類似市場化方法和手段,反而更容易將各相關方力量,在責任和利益對等的前提下整合起來,實現“綜合治理”目標。

保險公司不能甘當“事后金主”

與監控平臺類似,我國保險公司屬于“金融行業”, 由金融行業監管部門其保險經營行為進行監管。保險公司設計保險產品、收取保費、出險賠付,費率由企業自定,所有對象公平一律。其出險前成本幾乎沒有。這樣,保險費率都按“行業規定”,保險企業競爭的焦點,就被轉移到市場規模和成本,而出險前成本可忽略不計,就在擴大市場規模和理賠上做文章,從而出現種種不規范經營行為:一個就是用“返利”方式實際降低客戶費率,來“討好”客戶,擴大市場規模;另一個就是出險理賠,利用客戶對出險理賠規則沒有深入理解的弱點,理賠時能不賠就不賠,能少賠就少賠。因此,保險業常被人形容為合同如天書,攬保一張臉,賠付一張臉,……甘當“事后金主”。

而在國外,保險市場是充分競爭的市場。保險公司是通過對保險對象的出險幾率、后果損失大小來決定保費多少。保險公司出險前需要付出評估、監督成本;并且為降低出險理賠成本,保險公司還會支付監督、防損、止損的投入費用。這對預防事故發生,綜合治理事故隱患以及降低事故損害方面非常有益,保險公司成為安全生產管理和事故災后救助、恢復中的一支重要力量。

問題是,按照目前對交通運輸行業的安全管理體系,監控平臺、保險公司依然游離于體系之外,整合起來恐怕不會比整合行政資源容易,借鑒國外市場化辦法,找到各方利益交匯點可能是個有效辦法。

綜上所述,整合各方資源和專業所長,首先必須打破“門戶之見”,加強部門融合,加快推進建立資源、信息共享,處事共商機制;更多地讓市場機制發揮作用,加快行業、部門、環節“融合共治”是當務之急。阿中


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