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監控、監控,不能有“監”無“控”!——從“3·21”響水爆炸案談起(上)

發布日期:2019-04-16 瀏覽數:3261

 

3月21日下午14點48分,江蘇響水生態化工園區天嘉宜化工有限公司發生爆炸事故,事故已造成78人死亡,經濟損失尚待評估,是近年來,僅次于2015年“8·12天津港瑞海國際物流公司爆炸案”的一宗特別重大安全生產事故,舉國震驚!

4月9日市應急管理局通報了自響水“3·21”特大爆炸事故以來全市安全大檢查情況:檢查企業7973家次,排查安全事故隱患12248個,已整改7562個,責令改正、限期整改違法行為1975起,責令停產、停業、停止建設企業104家、立案查處98起,關閉非法違法企業17家。

安全隱患就在身邊,安全監管不容絲毫懈??!

安全監管措施日趨嚴格

一次次重特大事故發生,都以生命和血的代價,讓人們認識到貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”安全生產方針的重要性。

《安全生產法》幾經修訂,相關法規體系日臻完善,是不爭的事實。

上世紀八、九十年代,政府、企業對安全生產工作也十分重視,但安全生產工作中,政府、行業、企業、社會的職責分工并非十分明確。在當時國營、集體經濟為主,民營經濟正在崛起,國家經濟管理體制仍處于計劃經濟手段進行管理,安全生產管理主要依靠“文件管理”,“安全月”和“安全大檢查”等“運動式”管理方式進行。由主要依靠文件轉向主要依靠法律、規章等“制度管理”,進展最快的應該是最近10年。

尤其是2014年版《中華人民共和國安全生產法》的頒布實施。新版《安全生產法》明確了“以人為本,安全發展”的生產安全觀,對于牢固樹立生命至上,發展不能以犧牲人的生命為代價理念意義重大?!鞍踩谝?,預防為主,綜合治理”十二字安全方針的提出,明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑。

安全生產“十二字方針”為我們劃定了“安全生產”這條紅線,“預防為主”則是構筑安全防線的有效途經。

2016年,新版國家標準《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T 33000-2016)發布,并于2017年4月1日起正式實施,安全生產十二字方針在法制化、系統化、綜合化層面全面“有章可循”。從《基本規范》條目中可以看出,牢固樹立安全第一意識,從“人、機、料、法、環”全要素設防布控,是其鮮明特征。

目前,全國正在按照輕重緩急,全面推進企業安全生產標準化評價工作,意在進一步提高企業安全意識,提升各行業安全生產工作水平。在交通運輸行業,客、貨運輸業因為其流動性、分散性,可控性差而列入率先推進行業,按照統一部署,江蘇最先在“兩客一?!保ǖ缆仿糜伟?、班線客車和道路危險品運輸行業)行業推進“安全生產標準化評價”全覆蓋。


“靜態”難以管住“動態”

與礦山、工廠、倉庫、工地不同,道路客、貨運輸業最大特點是其主要使用車輛在公路上營運,成為“流動危險源”。

在過去科技不發達時代,運輸行業的安全生產監管,只能實現所謂“開環控制”,即事前、事后監管,而對車輛行駛途中的安全監管缺乏有效手段。

新世紀之初開始,民用GPS定位系統逐步普及應用并成熟。交通運輸“兩客一?!毙袠I強制安裝車載定位監控裝置并接入監管平臺,使之成為交通運輸行業實現“動態監管”的有力工具。

在交通運輸 “兩客一?!毙袠I安全生產標準化評價標準中,普遍都在“科技創新與信息化”部分中,加入諸如安裝衛星定位監控系統、接入監管平臺和進行動態登記等要求。但是,筆者認為,僅僅依靠一系列“靜態”的法規、制度和標準,還難以“管”住流動、分散的道路運輸業。

在去年參加的對危運企業進行安全生產標準化評價過程中,筆者發現有的企業“監控記錄臺賬”記得很規整,從監控平臺抽查車輛軌跡,完全一致,由此引起筆者的警覺。在后來評價的一家企業,一位企業擬擔任監控管理員的新進員工問了筆者一個問題:監控記錄臺賬信息監控平臺歷史數據中都有,為什么一定要手工臺帳?這個提問證實了筆者的疑問----補臺賬!再檢查企業的安全談話、安全學習教育和安全獎懲臺賬,未發現有一家企業用監控信息說話----監控記錄臺帳淪為了“破洞處的補丁”,說好的“預防為主”呢?

筆者告訴那位擬任安全監控管理員:企業安全監控管理員首要任務就是對企業車輛實行動態監控,發現情況異?;蜻`章,必須第一時間及時提醒駕駛員、押運員(一般應聯系押運員,避免影響駕駛員開車)注意或者糾正其違章行為,防止因車輛異?;`章駕駛印發事故發生。系統平臺雖然也會發出提醒信息,但不能第一時間糾正違章。

按照監管要求,從事道路危險貨物運輸的駕駛員、押運員及企業安全管理人員每月必須參加一次安全學習教育,危運企業必須每年編制安全學習教育年度計劃,每次安全學教育必須做好臺帳記錄。但是實際情況是,大多數危運企業安全學習教育臺賬記錄表明,企業并沒有按計劃組織安全學習教育,隨機抽查駕駛員、押運員(不是企業指定的),沒有幾個能回答出上次學習內容,有的甚至上次學習時間都不記得,而安全學習教育臺賬的簽到欄卻赫然簽著其大名,更有甚者,有的臺賬簽到欄簽名干脆就是一個人的筆跡。

一些企業安全管理員(負責登記臺賬)告訴筆者,每個月的學習內容安排是個頭疼的問題,翻來覆去就那點事。筆者回答,按照年度安全學習教育計劃安排呀!結果該企業年度安全學習教育計劃是抄來的!

變“監管”為“監控”

“靜態”的“驗收”和“檢查”式監管,難以管住“動態”的企業和人。唯一的辦法,就是以“安全生產標準化”工作為基礎,充分利用現代科技發展成果,強化“動態”管控,變“監測”為“監控”。

“監測”與“監控”,一字之差,區別很大。監測,就是監視狀態,是個非自控的開環系統。例如車輛測速,反映車輛是否超速,進一步,可以發出超速報警信號提醒駕駛員注意。監控則不同,監測的同時,可以自動進行參數控制,是個閉環自控系統。例如測知車輛超速,系統可自動根據預先設定的超速幅度和持續時間,控制車輛按人為設定的參數減速。

現如今,自動駕駛技術尚在發展中,其可靠性和智能化程度尚未達到大面積實用化階段。但是,如果我們可以通過進一步挖掘現有監控平臺的潛力,將動態監控水平提高一個層次還是有可能的,而且可以為下一步精準化監管打下基礎。

這個方法,實際上就是利用現有監控平臺,借助現代“大數據”方法,給企業、駕駛員“打分”,并以此為依據,對企業、駕駛員實行動態、分類管理。

現在,查詢企業、駕駛員違章違規情況,只能依據被交警處罰的記錄,如果現有監控平臺積累的后臺數據能被挖掘應用,沒有被交警查獲處罰的違章行為也將暴露,使得管理部門能及時約談企業和駕駛員,并讓屢教不改者受到相應處罰,推動事故預防水平推升。(阿中)

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